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基础设施是城市正常运转的基础。开发区和新城镇发展的主要任务之一是基础设施建设。城市基础设施的投资和建设周期长,管理困难。从投融资的角度综合考虑,认为建立合适的投融资管理模式是十分必要的。

基础设施投资和建设有很多内容。首先,根据建设内容和具体项目,明确划分政府整体建设的基础设施内容和边界。作为城市公共产品,基础设施可以通过政府和社会投资者之间的一系列正式协议提供投资服务,并为公共部门和社会投资者提供公共服务。社会投资者参与基础设施投资建设的程度取决于诸如双方的风险分担分配,项目本身的市场化程度以及基础设施行业放松管制的程度等因素。如果有必要引入社会投资者,有必要解释每个项目的盈利模式和边界条件,并告诉投资者如何获得回报。自1984年9月国务院批准设立第一个国家级开发区——以来,大连经济技术开发区已经建成。中国在开发区和新城建设方面的实践已经走过了20多年,主要形成了三个基础投融资设施建设模式。

一.政府计划建设。专业公司(如自来水公司,天然气公司,电信公司等)负责建设各自的专业基础设施。政府负责道路,绿化,排水,雨水,供暖,燃气和水管网络的建设。

二.是政府与专业投资者项目合作模式。开发区政府和专业投资者(或其各自的公司)负责公园内非专业公司的投资项目的投资和建设。例如,开发区政府负责投资建设公共产品和准公共产品,如道路,绿化,排水,雨水等。专业投资者负责建设可加热的个人物品,如热,气,电力,通讯和自来水。专业公司可以是被投资吸引的传统国有公司或社会投资者。

三.土地开发和捆绑式基础设施。如果专业公司(如电力公司或通信公司)负责各自专业的基础设施建设,则由其负责,其余的基础设施投资建设由开发商和政府资助。包括:道路,绿化,排水,雨水,供暖,燃气设施。根据不同的合作模式,进一步分为股权合作和项目合作。

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总的来说,开发区和新城建设有三种基础设施开发建设模式。但认为考虑到城市发展的系统性,复杂性和自我发展性,这些模型也相互渗透,没有绝对的界限。对于园区政府来说,最重要的是根据园区自身的特点,根据基础设施项目的规模,投资额,设计符合园区发展规律的整体投融资策略,和项目收入条件,确保项目初期资金余额和后期平稳运行。